一、客觀看待GDP的作用與局限 
　　“鄉(xiāng)間小路上，兩輛汽車靜靜地駛過。一切平安無事，它們對(duì)GDP的貢獻(xiàn)幾乎為零。但是，其中一個(gè)司機(jī)由于疏忽突然將車開向路的另一側(cè)，連同到達(dá)的第三輛汽車，造成了一起惡性交通事故。‘好極了。’GDP說，因?yàn)殡S之而來的是救護(hù)車、醫(yī)生、護(hù)士、意外事故服務(wù)中心、汽車修理或買新車、法律訴訟、親屬探視傷者、損失賠償、保險(xiǎn)代理、新聞報(bào)道、整理行道樹等，所有這些，都被看作是正式的職業(yè)行為，都是有償服務(wù)。即使任何參與方都沒有因此提高生活水平，甚至有些人還蒙受了巨大損失，但我們的‘財(cái)富'——所謂的GDP卻在增加?？傊Y源浪費(fèi)、環(huán)境污染對(duì)GDP都是正的效應(yīng)。”
　　這是德國學(xué)者魏茨察克、美國學(xué)者洛斯和亨特洛文斯在《四倍躍進(jìn)——一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財(cái)富》一書里講述的一個(gè)關(guān)于GDP的很有啟發(fā)意義的故事。事實(shí)上，自GDP這一概念誕生之日起，圍繞它的爭議就沒有停止過。有人對(duì)它贊譽(yù)有加，比如，已故美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森就認(rèn)為：“雖然GDP和國民經(jīng)濟(jì)核算似乎有些神秘，但它們確實(shí)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明。如同人造衛(wèi)星探測地球上的氣候，GDP描繪出一幅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的整體圖景?！痹L期執(zhí)掌美聯(lián)儲(chǔ)的格林斯潘更是斷言，GDP“把秩序帶給了本來是混亂的世界”。批評(píng)的聲音也不絕于耳?？夏岬显?968年競選總統(tǒng)時(shí)就曾激烈批判過GDP，他說：“(GDP)并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美或者婚姻的穩(wěn)定，沒有包括我們關(guān)于公共問題爭論的智慧，或者我們公務(wù)員的清廉，它既沒有衡量我們的勇氣，我們的智慧，也沒有衡量我們對(duì)祖國的熱愛。簡言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西?！泵绹?jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為，“GDP是充滿窮人的富裕?！笔芊▏?，他還與另外一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど热私M建了一個(gè)名為“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)步衡量委員會(huì)”的國際專家小組，專門研究GDP是否真是衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的可信指標(biāo)。該委員會(huì)提交的報(bào)告明確警告世人應(yīng)遠(yuǎn)離對(duì)GDP的迷信，報(bào)告指出，“為追求GDP增長，我們可能最終造成一個(gè)國民生活更糟的社會(huì)。”
　　客觀地看，GDP作為反映一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長狀況、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及價(jià)格總水平變化的一個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的確有其重要意義，它是反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和綜合國力的重要工具，是制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，也是衡量一個(gè)國家在國際社會(huì)承擔(dān)義務(wù)多少、發(fā)揮作用大小的重要參考。
　　但GDP并不是萬能的，它無法將生態(tài)環(huán)境和自然資源的變化納入考量范圍，無法全面地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更不能體現(xiàn)對(duì)人民群眾福祉的關(guān)照。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要消耗一定的自然資源并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，而GDP無法反映出自然資源消耗成本和生態(tài)環(huán)境破壞帶來的損失，往往帶來“外部不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，造成一方面是GDP不斷增長，一方面是環(huán)境污染不斷加劇，對(duì)人民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重影響。其次，它無法反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益，在GDP崇拜的驅(qū)動(dòng)下，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長愿望迫切，重短期效應(yīng)、輕中長期目標(biāo)，重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，它無法反映民生福利、收入分配等的改善以及公共服務(wù)在社會(huì)進(jìn)步中的作用。作為一個(gè)反映生產(chǎn)活動(dòng)最終成果的生產(chǎn)指標(biāo)，GDP無法反映一個(gè)國家或地區(qū)的實(shí)際就業(yè)狀況和基本醫(yī)療、社會(huì)保障等的改善情況，也無法完整地反映收入初次分配，更無法反映收入再分配，從而無法反映一個(gè)國家收入分配的公平性。

　　二、以GDP為中心的增長模式已經(jīng)走到了盡頭 
　　GDP概念引入我國有其特定歷史背景，它伴隨著我國改革開放特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立得到廣泛使用。30多年來，這一指標(biāo)體系作為衡量經(jīng)濟(jì)增長的重要工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要角色。應(yīng)該說，在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)國家要想在激烈的國際競爭中生存發(fā)展，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長。這一點(diǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)國家來說尤為重要。因此，在改革開放初期，采取政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長的方式，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)GDP快速增長有其歷史合理性。
　　然而，遺憾的是，“GDP至上”的增長主義理念在我國盛行多年之后，現(xiàn)在已然成為一種慣性思維。一些地方政府和官員把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”錯(cuò)誤地理解成“以GDP為中心”，把“發(fā)展是硬道理”狹隘地理解為“增長是硬道理”，以GDP排名次、論英雄，把追求GDP增長作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幾乎所有政策規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、工作安排都是圍繞如何提高GDP增長率，認(rèn)為只要GDP增長了，一切矛盾問題都會(huì)自動(dòng)得到解決。這種以GDP增長率為目標(biāo)的單一化經(jīng)濟(jì)增長模式在推動(dòng)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高位增長的同時(shí)，也帶來了比較嚴(yán)重的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，給我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來諸多負(fù)面影響。長期以來，GDP增長率甚至成了考核評(píng)價(jià)干部政績最主要的指標(biāo)，在這一指揮棒驅(qū)使下，一些地方政府和官員有著強(qiáng)烈的意愿動(dòng)用各種資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，往往是上級(jí)政府確定一個(gè)量化GDP目標(biāo)后，地方各級(jí)政府層層分解、層層加碼。在政府治理中，缺乏提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的積極性主動(dòng)性，從而造成社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，社會(huì)貧富分化有進(jìn)一步拉大趨勢。與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長的偏好和尋租的沖動(dòng)，使一些基層政府和官員混淆了政府與市場的職能定位和邊界，沖到一線招商引資、擴(kuò)大投資，權(quán)力（官）自覺不自覺地同資本（商）坐在了一條板凳上，“勾肩搭背、不分彼此”。此外，囿于眼前和局部利益，一些地方政府對(duì)高投入、高能耗、高污染企業(yè)大開綠燈，對(duì)偷排“紅湯黃水”的企業(yè)睜一只眼閉一只眼。造成生態(tài)環(huán)境日益惡化，“高天滾滾粉塵急”，一些城市甚至陷入“十面霾伏”。這種竭澤而漁的增長模式不僅造成了嚴(yán)重污染，影響了人民群眾的身體健康，加劇了代內(nèi)公正問題，而且也影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了我們子孫后代賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境，帶來代際公正問題。
　　因此而產(chǎn)生的一個(gè)不難理解的現(xiàn)象是，盡管GDP在不斷攀高，但人們內(nèi)心并沒有對(duì)增長速度的真正認(rèn)同，甚至有人覺得那不過是政府統(tǒng)計(jì)部門編造的數(shù)字游戲，同自己沒多大關(guān)系。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《1995年人類發(fā)展報(bào)告》中曾發(fā)問道：“如果增長沒有被轉(zhuǎn)化到人民生活中，它的意義何在？”這是一個(gè)值得我們深思的問題。
　　單純的經(jīng)濟(jì)增長并不能給人民群眾帶來社會(huì)福利的改善，帶來藍(lán)天碧水和新鮮空氣，帶來真正的幸福和尊嚴(yán)。經(jīng)濟(jì)增長不同于發(fā)展，也替代不了發(fā)展。發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力”的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的核心目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)的公平正義、公眾的民生福利、人民的幸福安康以及人與自然的和諧相處。在缺乏其他條件的支持下，片面追求GDP的增長只會(huì)走向羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報(bào)告中所言的“增長的極限”，它帶給我們的除了扭曲的、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景外，可能還會(huì)有日益拉大的貧富差距、較低水平和效率的基本公共服務(wù)以及無法估算成本的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。

　　三、堅(jiān)決糾正單純以GDP增長速度評(píng)定政績的偏向
　　GDP的增長并不會(huì)自動(dòng)促進(jìn)人民福祉的增進(jìn)、社會(huì)的全面進(jìn)步。那么，何以“以GDP論英雄”能大行其道？客觀地看，一些地方政府對(duì)GDP的增長的狂熱追求，除思想認(rèn)識(shí)局限外，一個(gè)主要原因在于現(xiàn)行的政績考核評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書記明確指出：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！边@為破除GDP崇拜、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了思想指導(dǎo)和工作遵循。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從思想認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制兩個(gè)方面入手，堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向。
　　在思想認(rèn)識(shí)層面，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。著力破除“以GDP論英雄”的思想誤區(qū)，要處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一要正確處理政府與市場的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分尊重市場規(guī)律，把“錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手”，使市場在資源配置中起決定性作用，政府回到自己應(yīng)該處于的位置上去更好地發(fā)揮作用，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。二要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系。政府治理中必須牢固樹立以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的觀念，在不斷做大“蛋糕”的同時(shí)，還要把“蛋糕”分好，著力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一條腿長、一條腿短的問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使全體人民都能共享改革發(fā)展成果。三要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，同樣可以掛紅花、當(dāng)英雄。要摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
　　在體制機(jī)制層面，當(dāng)前最重要的是抓緊完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。一要抓緊制定一套涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展、民生福利、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，按照三中全會(huì)要求，“加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。”人民群眾是政府治理最直接的受眾，要在堅(jiān)持上級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)的同時(shí)，探索建立廣大人民群眾參與考評(píng)的工作機(jī)制。在考核評(píng)價(jià)中，不能僅僅以資金、人員、設(shè)施的投入為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須更加關(guān)注實(shí)際效果、關(guān)注人民群眾的滿意度。二要實(shí)行差別化考核，不搞一刀切。習(xí)近平總書記曾以青海、西藏為例指出：“青海是中國水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞幾百億的生產(chǎn)總值又有什么意義呢？”對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，要明確不同區(qū)域主體功能定位，區(qū)別對(duì)待、分類考核，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)加大對(duì)這些區(qū)域民生改善、生態(tài)保護(hù)等方面考核的力度。同時(shí)，要按照誰受益、誰補(bǔ)償原則，加快建立健全覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立受益與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此外，還要探索建立嚴(yán)格有效的督促檢查和問責(zé)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部提拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確?？荚u(píng)結(jié)果落到實(shí)處。要堅(jiān)決糾正單純以GDP增長速度評(píng)定政績的偏向，讓真正堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)公平正義、提升人民福祉的干部得其位、行其政，實(shí)現(xiàn)從以GDP為中心向以人民為中心工作導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從追求經(jīng)濟(jì)增長型政府向建設(shè)公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。（選自2013年第23期《紅旗文稿》）